Штрафы за поиск экстремистских материалов и запрет VPN: что это меняет для рекламы и сайта бизнеса

Запрет VPN в новостях часто пересказывают так, будто штраф теперь грозит каждому, кто включил VPN на телефоне. В тексте закона написано другое. Для бизнеса важнее не штрафы гражданам, а запрет рекламы, требования к площадкам, где вы размещаетесь, и то, открывается ли ваш сайт у клиентов. Ниже — что установили нормы КоАП и закона «О рекламе», чего они не запрещают и что проверить на сайте и в рекламе, чтобы не потерять ни деньги, ни заявки.

Коротко о себе: занимаюсь SEO с 2005 года, и в этой теме меня интересует практическая сторона — как изменения в законах и ограничения площадок отражаются на рекламе, трафике и заявках. Юридических заключений не даю, в конце статьи есть дисклеймер. Если сайт уже теряет посетителей из-за технических проблем, этим занимается техническое SEO-продвижение сайта.

Что установила статья о поиске экстремистских материалов

Федеральный закон № 281-ФЗ дополнил Кодекс об административных правонарушениях статьёй 13.53. Она устанавливает штраф для граждан от трёх до пяти тысяч рублей за умышленный поиск в интернете заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним, в том числе с использованием программно-аппаратных средств доступа к ресурсам и сетям, доступ к которым ограничен.

Из самой формулировки следует несколько деталей, которые в пересказах теряются:

• Речь о конкретных материалах. Это материалы, включённые в опубликованный федеральный список экстремистских материалов или указанные в пункте 3 статьи 1 закона «О противодействии экстремистской деятельности» (114-ФЗ). Не любая «запрещёнка» и не любой заблокированный сайт.
• Нужен умысел. Статья говорит об умышленном поиске заведомо экстремистских материалов.
• Санкция — для граждан. Штраф в статье установлен для граждан. Отдельных санкций для организаций и должностных лиц в ней нет.
• VPN — способ, а не состав. Средства доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен, упомянуты как возможный способ совершить поиск. Отдельного штрафа за сам факт использования VPN статья 13.53 не содержит.

Как норму применяют на практике, как доказывают умысел и что считается поиском, — вопрос правоприменения. Прогнозов здесь делать не буду: проверяйте актуальную редакцию статьи и официальные разъяснения.

Реклама VPN: запрет и штрафы

Для бизнеса вторая норма важнее первой. Часть 10.8 статьи 5 закона «О рекламе», введённая законом № 332-ФЗ, не допускает распространение рекламы программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам и сетям, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством. А законом № 281-ФЗ в статью 14.3 КоАП добавлена часть 18 с санкциями именно за такую рекламу.

Кто нарушил	Штраф по части 18 статьи 14.3 КоАП
Гражданин	от 50 000 до 80 000 ₽
Должностное лицо	от 80 000 до 150 000 ₽
Юридическое лицо	от 200 000 до 500 000 ₽

Суммы приведены по тексту КоАП на дату подготовки статьи. Как будет квалифицирован индивидуальный предприниматель, уточняйте у юриста. На практике для владельца бизнеса это значит:

• не размещать на сайте, в рассылках и соцсетях компании партнёрские ссылки и промокоды таких сервисов;
• не продавать рекламные места таким сервисам, если у вас есть площадка с платными размещениями — блог, канал, сайт с баннерами;
• проверить старые публикации: подборки «полезных сервисов для работы», обзоры, статьи для привлечения трафика, написанные давно и забытые;
• не публиковать инструкции по доступу к заблокированным ресурсам — ради трафика по таким запросам рисковать бизнесом не стоит.

Если блог сайта когда-то писали «под любой трафик», ревизию лучше сделать сразу, а не после жалобы. Страницы, которые пришлось снять, закрывают кодом 404 или 410 либо перенаправляют на близкий по смыслу раздел.

Чего эти нормы не запрещают

Паника строится на смешении разных вещей. Если читать текст двух норм, разобранных выше:

• статья 13.53 КоАП не устанавливает штраф за сам факт установки или использования VPN;
• статья 13.53 не адресована организациям — санкция установлена для граждан;
• часть 18 статьи 14.3 КоАП наказывает за распространение рекламы средств доступа, а не за их использование;
• ни одна из этих двух норм не обязывает владельца сайта блокировать посетителей, которые заходят с VPN.

При этом «не запрещено этими статьями» не означает «разрешено всё». Средства доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен, регулируются и другими нормами: в законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» есть статья 15.8 о мерах противодействия их использованию, а в КоАП — статья 13.52 о нарушении порядка их использования. К кому и как они применяются, здесь не разбираю: это вопрос к юристу, а не к SEO-специалисту.

VPN у сотрудников и рабочие процессы

Частый вопрос владельцев: можно ли сотрудникам пользоваться VPN на работе. Универсального ответа нет. Защищённое подключение к собственной инфраструктуре компании и сервис для доступа к заблокированным ресурсам — разные вещи: нормы, разобранные выше, говорят именно о средствах доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен. Решение по конкретной ситуации принимайте вместе с юристом.

С управленческой стороны вывод проще: рабочие процессы не должны зависеть от сервисов, доступ к которым ограничен или может быть ограничен. Если заявки клиентов приходят только в один мессенджер, документы лежат в облаке, которое у части сотрудников не открывается, а шрифты и скрипты сайта грузятся с недоступного домена, бизнес уязвим независимо от того, какие ещё правила появятся. Перенести критичные функции на доступные сервисы и собственный сайт — это не политика, а обычное управление рисками.

Реклама на ограниченных площадках и ресурсах запрещённых организаций

Ещё одна норма, которую полезно знать всем, кто покупает рекламу. Часть 10.7 статьи 5 закона «О рекламе», введённая законом № 72-ФЗ, не допускает распространение рекламы:

• на информационных ресурсах иностранной или международной организации, деятельность которой признана нежелательной;
• на ресурсах общественного или религиозного объединения либо иной организации, в отношении которых суд принял вступившее в силу решение о ликвидации или запрете деятельности по законам о противодействии экстремизму или терроризму;
• на других информационных ресурсах, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством об информации.

Часть 10.5 той же статьи запрещает рекламу на информационном ресурсе иностранного агента. Практическое правило для малого бизнеса: перед покупкой рекламы у блогера, в канале или на сайте выясните, где физически выйдет публикация, и проверьте, не относится ли площадка или её владелец к перечисленным категориям. И помните, что вся интернет-реклама маркируется независимо от площадки, — подробно об этом в статье о маркировке рекламы в интернете и о том, кого она касается.

Иконки, ссылки и виджеты соцсетей на сайте

На многих сайтах до сих пор висят иконки площадок, которые в России недоступны, встроенные ленты публикаций, кнопки «поделиться» и коды аналитики зарубежных сервисов. С ними две проблемы: юридическая и техническая.

Юридическая. Будет ли ссылка на страницу компании в соцсети признана рекламой, зависит от контекста — это оценивает юрист или контролирующий орган в конкретном деле, а не статья в блоге. Но если площадка относится к ресурсам, доступ к которым ограничен, или принадлежит организации, деятельность которой запрещена, призыв «подписывайтесь на нас там» — риск без выгоды: клиент всё равно не сможет перейти. Как на такие ссылки смотрит поисковик, я разбирал в материале как Яндекс относится к ссылкам с сайта на запрещённые сервисы.

Техническая. Встроенные виджеты грузятся с чужих серверов. Если сервер недоступен, браузер ждёт ответа, и страница загружается дольше или замирает до окончания ожидания. Посетитель видит пустой блок и уходит, не дождавшись формы заявки. Вы при этом ничего не замечаете, потому что у вас в офисе всё открывается.

Сайт должен открываться с VPN и без

Обратная сторона темы — ваши клиенты. Часть посетителей заходит на сайты с включённым VPN: кто-то подключён к корпоративной сети, кто-то просто забыл выключить. Если сайт или его защита от ботов режет зарубежные IP-адреса, эти люди видят ошибку или бесконечную проверку и уходят к конкуренту. Вы платите за клики в рекламе и не понимаете, почему заявок меньше, чем переходов.

Элемент сайта	Что может пойти не так	Что сделать
Блокировка по стране на сервере или в защите от ботов	Посетитель с зарубежным IP получает ошибку 403 или капчу	Отсекать ботов по поведению и подсетям, а не по стране
CDN и защита с зарубежными узлами	Часть посетителей из России получает ошибки или долгую загрузку	Проверить доступность из разных сетей, рассмотреть российские площадки
Шрифты, скрипты и библиотеки с внешних доменов	Страница ждёт недоступный ресурс и долго не отрисовывается	Хранить критичные файлы на своём сервере
Виджеты соцсетей и встроенные видео	Пустые блоки, лишний вес, задержки	Заменить на доступные сервисы или простые ссылки
Капча и формы сторонних сервисов	Форма не отправляется, заявка теряется молча	Проверять отправку с VPN и без, держать телефон на виду
Онлайн-чат и кнопки мессенджеров	Виджет не загрузился, обращения нет	Дублировать телефоном и формой на своём сервере
Старые коды аналитики и пиксели	Недоступные счётчики тормозят загрузку	Оставить нужную аналитику, удалить мёртвые коды

Пошаговая настройка — в руководстве как сделать, чтобы сайт открывался с любого VPN. Речь там о настройке вашего сервера и защиты, чтобы не терять собственных клиентов, а не об обходе чьих-то блокировок. Почему зарубежная защита от ботов бьёт по доступности и позициям в Рунете, разобрано в статье о Cloudflare и позициях в Рунете.

Проверить своими силами можно за полчаса: откройте сайт с мобильного интернета, с домашнего Wi-Fi и с рабочего подключения через корпоративный VPN; в каждом случае отправьте тестовую заявку и позвоните по номеру с сайта; посмотрите в Яндекс Метрике отказы в разбивке по странам и устройствам; загляните в раздел диагностики Яндекс Вебмастера. Если хотя бы один сценарий не проходит, нужна доработка сайта, а не новая рекламная кампания.

Что всё это меняет для рекламы бизнеса

Сведу по каналам, что проверить.

• Контекстная реклама. Посадочные страницы должны открываться у всех посетителей, а на самом сайте не должно быть рекламы средств доступа к ограниченным ресурсам.
• Блогеры и каналы. Площадка и её владелец проверяются по частям 10.5 и 10.7 статьи 5 закона «О рекламе», а сама реклама маркируется.
• Соцсети и рассылки компании. Ревизия старых постов и писем на предмет партнёрских ссылок и «полезных подборок».
• Партнёрские программы. Офферы средств доступа к ограниченным ресурсам исключаются, даже если платят за них хорошо.

И стратегический вывод. Каждое новое ограничение сильнее всего бьёт по тем, кто держит клиентов на одной площадке. Когда заблокировали Instagram, бизнес с аудиторией только в профиле потерял канал продаж за несколько дней; что происходило дальше, я разбирал в статье Instagram заблокирован — куда уходит бизнес. Стабильным остаётся то, что принадлежит вам: сайт в поиске Яндекса, карточка на Картах и собственная база контактов. Почему сайт по-прежнему остаётся базой, даже если продажи идут через мессенджеры, объяснено в материале нужен ли сайт бизнесу.

Честные ограничения

Правовая часть этой статьи написана по текстам норм КоАП и закона «О рекламе» на дату подготовки. Толкований и прогнозов правоприменения я не даю: как суды и контролирующие органы будут трактовать отдельные ситуации, покажет практика. Отдельные положения законов № 281-ФЗ и № 332-ФЗ вступали в силу в разные сроки, поэтому для ситуаций в прошлом сверяйте редакцию, действовавшую на тот момент.

Технические рекомендации снижают потери заявок, но не решают всё. Если клиенты не могут дозвониться, отвечают им через сутки, а на сайте нет цен, доступность с VPN картину не спасёт. Зато проверка доступности — самая дешёвая из мер: она показывает, не теряете ли вы клиентов на самом первом шаге.

Частые вопросы

Оштрафуют ли меня за то, что я пользуюсь VPN?

Статья 13.53 КоАП наказывает не за использование VPN, а за умышленный поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним; VPN упомянут в ней как возможный способ. Есть и другие нормы о средствах доступа к ограниченным ресурсам, поэтому по своей ситуации уточняйте у юриста.

Может ли компанию оштрафовать по статье 13.53?

Санкция статьи 13.53 установлена для граждан. Для компании актуальнее другие нормы — прежде всего запрет рекламы средств доступа к ограниченным ресурсам и штрафы по части 18 статьи 14.3 КоАП, которые для юридических лиц составляют от 200 до 500 тысяч рублей.

Можно ли писать в блоге компании про VPN?

Реклама таких средств запрещена. Где проходит граница между нейтральным материалом и рекламой, в спорных случаях определяет юрист. Для коммерческого сайта практичный подход простой: не публиковать рейтинги сервисов, партнёрские ссылки и инструкции по доступу к заблокированным ресурсам — трафик по таким темам бизнесу всё равно не нужен.

Нужно ли блокировать посетителей с VPN на своём сайте?

В разобранных нормах такой обязанности нет. А с точки зрения бизнеса блокировать их невыгодно: среди посетителей с VPN есть реальные клиенты, и каждый, кто увидел ошибку вместо сайта, — потерянная заявка.

Надо ли убирать с сайта иконки недоступных соцсетей?

Если площадка недоступна для ваших клиентов, иконка не приносит пользы и может тормозить загрузку, если это виджет. Если площадка относится к ресурсам запрещённых организаций или ресурсам, доступ к которым ограничен, к этому добавляется правовой риск. В обоих случаях проще убрать и заменить на рабочие каналы.

Коротко

• Статья 13.53 КоАП штрафует граждан на 3–5 тысяч рублей за умышленный поиск заведомо экстремистских материалов и доступ к ним; VPN в ней — способ, а не отдельное нарушение.
• Закон «О рекламе» не допускает рекламу средств доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен; для юридических лиц штраф по части 18 статьи 14.3 КоАП — от 200 до 500 тысяч рублей.
• Рекламу нельзя размещать на ресурсах нежелательных и запрещённых судом организаций, на ресурсах иностранных агентов и на других ресурсах с ограниченным доступом.
• Уберите с сайта, из рассылок и соцсетей партнёрские ссылки и подборки таких сервисов, а также виджеты недоступных площадок.
• Сайт должен открываться и принимать заявки у посетителей с VPN и без: блокировка по стране и внешние скрипты с недоступных доменов незаметно съедают обращения.
• Ограничения бьют по тем, кто держит клиентов на одной площадке; устойчив собственный актив — сайт в поиске Яндекса, карточка на Картах и своя база контактов.

Если не уверены, что ваш сайт открывается у всех клиентов и не держит на себе лишних рисков, приходите на SEO-консультацию: проверим доступность, внешние скрипты и посадочные страницы и составим план доработок.

Информация в статье актуальна на дату публикации и основана на текстах КоАП и закона «О рекламе». Законодательство в этой области меняется, а применение норм зависит от обстоятельств. Для решения по своей ситуации обратитесь к юристу.